國外鏡鑒
　　(一)美國全面推進建筑節能發展

　　早在20世紀70年代末80年代初，能源危機就促使美國政府開始制定并實施建筑物及家用電器的能源效率標準。這些年來，制定低能耗標準的能耗產品品種越來越多，標準經過每3-5年的不斷更新也越來越嚴格。而這些標準在不同的州有不同的具體內容和要求，加州、紐約等經濟比較發達的州，建筑節能標準比聯邦政府標準還要嚴格。比如，作為加州最主要的節能管理的政府機構，加州能源委員會(CEC)制定和實施了美國最嚴格的建筑物和家電的節能標準和標識體系，這些標準每隔幾年(一般為3-5年)就更新一次，以充分考慮新技術的不斷發展。美國的低能效標準一般都以強制性的法律、法規的形式頒布執行。

　　除了推行強制的標準之外，美國政府還提倡自愿的節能標識。對于具有自愿性能耗標識的節能型產品，最為典型的是美國環保署(EPA)和美國能源部(DOE)聯合推動的“能源之星”項目，獲得“能源之星”標識的產品一般都超過該類產品相應的最低能源效率標準。這個標識從1998年開始實施，其主要對象是商用建筑。

　　經濟激勵是成功實施能效標準和標識、特別是“能源之星”標識的關鍵性配套政策措施。美國各級政府和公用事業(2259.138,-14.72,-0.65%)公司采取補貼、稅收減免等激勵措施，對增強公眾節能意識、推廣節能產品(包括建筑)取得了非常明顯的效果。

　　(二)德國利用技術降低建筑耗能

　　德國能源匱乏，天然氣80%進口。節約能源和保護環境是德國政府開發利用能源的一貫政策。由于緯度較高，德國冬季較長，建筑供暖耗能成為德國政府著力解決的一個關鍵領域。多年來，政府通過制定和改進建筑保溫技術規范等措施，不斷發掘建筑節能的潛力。

　　德國《能源節約法》于2002年2月生效，它取代了以往的《供暖保護法》和《供暖設備法》，制定了新建建筑的能耗新標準，規范了鍋爐等供暖設備的節能技術指標和建筑材料的保暖性能等。《能源節約法》還鼓勵企業和個人對老建筑進行現代化的節能技術改造，并實行強制報廢措施。例如，法規規定，2006年年底前，在1978年10月1日前安裝的約200萬個采暖鍋爐必須報廢，由新型節能鍋爐取代。在政府的推動下，天然氣和太陽能等清潔能源、可再生能源近年來在住宅供暖市場上得到越來越普遍的應用。

　　在法定技術規范的基礎上，德國政府還推出了各項節能資助項目，以促進法規的落實和普及。例如，在“現場咨詢”資助項目中，政府在資金上鼓勵個人和企業投資住宅節能領域。房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務，選擇如何更經濟實用地采取房屋節能措施，而大部分咨詢費將由政府承擔。另外，德國重建信貸初構還推出了“二氧化碳減排項”和新的“二氧化碳建筑改建項目”，對節能措施項目提供低息貸款。

　　(三)比利時節能環保推動建筑業

　　在比利時，節能、環保是新型建筑材料的發展趨勢，也是保證建筑業持續發展的金科玉律。

　　首先，在比利時節能體現在眾多方面，它包括采用新型建筑材料以達到節能的目的，還包括在建筑材料生產加工以及運輸等過程中節約能源。

　　其次，建筑材料對環境的影響不但體現在建筑材料的加工方面，而且還體現在原材料開采和廢料處理過程中。為減少建筑垃圾，比利時一直在進行提高建筑廢料回收率的項目研究，如研發以可回收原材料代替傳統原材料的新型建筑材料。如今，某些示范項目的建筑廢料回收率已經達到75%。

　　中國背景

　　(一)建筑節能在中國發展的重要性

　　在中國，建筑節能即指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率。近年來，建筑節能作為貫徹國家可持續發展戰略的重大舉措得到公眾的更多關注。建筑節能在中國發展有其必要性：

　　能源短缺對中國經濟發展是根本性的制約因素。這其中建筑能耗的份額不可忽視。中國建筑能耗占全國總能耗的比例，到2008年左右已經達到27.5%，隨著發展將快速上升到33%以上。中國建筑能耗水平是世界同類能耗平均數值的3-5倍，公共建筑能耗是普通居住建筑的10倍。按廣義能耗統計，建筑能耗約占國內全社會總能耗的42%左右，而且隨著工業化和城鎮化